Инвестиционное послание Губернатора

Инвестиционное послание Губернатора Алтайского края, Председателя Правительства Алтайского края Александра Карлина

Уважаемые коллеги!

Сегодня мы адаптируемся к новым экономическим условиям, действуя в режиме постоянных изменений, обеспечиваем сбалансированность бюджета, социальную стабильность и экономическое развитие. Впервые за всю историю общий объем регионального бюджета превысил 100 млрд. рублей. В главном финансовом документе региона предусмотрены меры поддержки реального сектора экономики, в частности сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, а также предприятий, занимающихся импортозамещением. Перед нами стоит задача определить, как обеспечить приток инвестиций, повысить эффективность региональной экономики, увидеть новые «точки роста» в развитии территорий Алтайского края.


Инвестиционная деятельность является основой экономического развития любого региона. Несмотря на нестабильную экономическую ситуацию в 2015-2016 годах, на протяжении последних двенадцати лет отмечаются положительные изменения показателей инвестиционной активности; в целом за период инвестиции выросли на 34,7%, общий объем в действующих ценах составил около 700 млрд. рублей.


Отрадно, что раньше других к новым условиям последних двух лет адаптировался реальный сектор – основа экономики края, формирующая около половины валового регионального продукта. Предприятия сельского хозяйства, добывающей и обрабатывающей промышленности показали уверенный рост капитальных вложений − в 2016 году более чем в полтора раза. В течение текущего года наблюдается положительная динамика инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий: за 9 месяцев индекс физического объема составил 105,0%. Общий объем инвестиций в основной капитал по итогам года оценивается в объеме 80,7 млрд. рублей, или 101,8% к уровню прошлого года.


Мы должны закрепить эту тенденцию и предложить инвесторам максимально комфортные условия в рамках наших полномочий: современное законодательное обеспечение инвестиционной деятельности, новые виды финансовой поддержки инвесторов, подготовленные инвестиционные площадки, простые и понятные формы взаимодействия бизнеса и государства.


Остановлюсь на итогах Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации в 2017 году. Улучшение на 20 позиций положения края и вхождение в первую тридцатку регионов с самыми благоприятными условиями ведения бизнеса – это результат совместных действий органов власти, включая территориальные управления федеральных органов власти, органов местного самоуправления, институтов развития, предпринимательских объединений в решении непростых задач по созданию комфортных условий для развития инвестиционной деятельности. Положительные результаты реализации региональной инвестиционной политики текущего года не снижают приоритетности задач, стоящих перед нами, по дальнейшему развитию инвестиционного климата в крае.


Важным трендом инвестиционной политики региона на сегодняшний день является внедрение лучших практик создания благоприятного инвестиционного климата на основе разработанных Агентством стратегических инициатив и утвержденных Правительством Российской Федерации 12 целевых моделей по упрощению процедур ведения бизнеса и повышению инвестиционной привлекательности. Руководствуясь ими, органы исполнительной власти составили «дорожные карты», определили ключевые направления работы и целевые показатели. Они затронули такие значимые для бизнеса процедуры, как получение разрешения на строительство, регистрация прав на имущество и постановка его на кадастровый учет, осуществление контрольно-надзорной деятельности, поддержка малого и среднего предпринимательства и другие. Общий процент выполнения мероприятий целевых моделей в Алтайском крае по итогам одиннадцати месяцев составил 88%, мы находимся в числе лидеров в Сибири.


Руководители профильных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за исполнение мероприятий, предусмотренных соответствующими «дорожными картами» в рамках внедрения целевых моделей. Подчеркну необходимость совершенствования работы по урегулированию и повышению оперативности межведомственного взаимодействия. В текущем году органам местного самоуправления направлено из регионального бюджета 9,8 млн. рублей для завершения работы по утверждению документов территориального планирования, однако до настоящего момента в ряде муниципалитетов такие документы не приняты.


При этом считаю, что особое внимание в ближайшей перспективе необходимо сосредоточить на увеличении доли предоставления государственных услуг в электронном виде, сокращении сроков получения разрешения на строительство, подключения к объектам инженерной инфраструктуры, формировании полного перечня документов территориального планирования и градостроительного зонирования во всех муниципальных образованиях, где это предусмотрено, своевременном внесении в Единый государственный реестр недвижимости информации о границах региона, муниципальных образований и населенных пунктов.


С учетом одновременного прохождения процедур нам удалось сократить срок получения разрешения на строительство типового объекта с 230 (в 2014 году) до 90 дней (в 2016 году), а предельный срок подключения потребителей к электроэнергии (до 150 кВт) – до 135 дней при количестве процедур, равном 4 (уменьшение по сравнению с 2014 годом на 45 дней и 6 процедур).


Ожидается сокращение сроков:

постановки земельного участка на кадастровый учет до 38 дней;

государственной регистрации права собственности до 7 дней;

присоединения к сетям газоснабжения до 135 дней;

подключения к инфраструктуре теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения до 256 дней.

Это должно стать безусловным приоритетом при реализации соответствующих «дорожных карт».


По-прежнему определяющим фактором эффективной инвестиционной политики региона является качество регионального инвестиционного законодательства. Нормативные правовые акты, регулирующие инвестиционный процесс, нужно прорабатывать тщательнее. Все, что ограничивает, затрудняет, замедляет его в регионе, должно исключаться, но в рамках, не противоречащих федеральному законодательству. В 2014 году принят закон «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае», закрепивший гарантии прав инвесторов. За прошедший период закон получил дальнейшее развитие, расширив права инвесторов, прежде всего в части государственной поддержки. Год назад (11.08.2016) вступил в силу закон Алтайского края, упростивший доступ инвесторов к земельным участкам. Сегодня благодаря ему уже ведется работа на двух инвестиционных площадках. Объем инорегиональных инвестиций в эти проекты превысит 1 млрд. рублей. Оба объекта будут введены в эксплуатацию уже в следующем году. В настоящее время ряд проектов в сфере промышленного производства претендуют на аналогичную форму поддержки.


Работа по совершенствованию регионального законодательства в области инвестиционной деятельности продолжается, уже сейчас есть ряд наработок, связанных с обеспечением формируемых инвестиционных площадок необходимой инфраструктурой. До конца следующего года планируем внести дополнения в соответствующие нормативные правовые акты.


В условиях ограничения доступа предприятий к дешевым кредитным ресурсам снижается их инвестиционная активность, которая сказывается на социально-экономическом развитии районов. В связи с этим прорабатывается вопрос о создании фонда развития региона.


Несмотря на жесткие условия формирования бюджета последних лет, мы сохранили наряду с поддержкой краевого лизингового фонда, Алтайского фонда микрозаймов, Алтайского гарантийного фонда прямые региональные формы финансовой поддержки инвесторов в виде субсидий процентной ставки по кредитам, налога на имущество и других форм.


В прошлом и текущем годах заложена основа взаимодействия с федеральными институтами развития – Фондом развития моногородов, Фондом развития промышленности, Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства и Российским экспортным центром, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве. Сегодня уже можно говорить об их практической реализации.


В мае текущего года с Фондом развития моногородов подписано соглашение о софинансировании расходов на реконструкцию инфраструктурного объекта – автомобильной дороги в промышленной зоне города Заринска. Объем софинансирования со стороны Фонда в течение 2017 - 2018 годов на эти цели составит 48 млн. рублей. Работы по реконструкции инфраструктурного объекта и строительству завода будут синхронизированы и в соответствии с графиком должны быть выполнены в полном объеме к концу следующего года.


Считаю, что органам местного самоуправления и органам исполнительной власти края, совместно с общественными объединениями необходимо максимально реализовывать возможности привлечения средств федеральных институтов развития.


Расширяется интерес бизнеса к Фонду развития промышленности. Примером установления эффективного взаимодействия с данным Фондом является АО «Алтайский завод прецизионных изделий», результатом которого стало предоставление обществу льготного займа в размере 300 млн. рублей, и АО БМК «Меланжист Алтая», заявка которого в размере 300 млн. рублей одобрена Экспертным советом.


Дополнительные финансовые возможности поддержки инвесторов предоставляются в рамках взаимодействия с АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». По состоянию на 11.09.2017 в рамках «Программы 6,5» одобрены кредиты на общую сумму 927,9 млн. рублей для финансирования 29 предпринимательских проектов региона.


Актуальной темой текущего года является создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в границах моногородов Заринска и Новоалтайска. Соответствующие заявки на создание ТОСЭР в указанных моногородах сформированы и направлены в Минэкономразвития России. Предоставление весомых для инвестора льгот по налогу на прибыль, налогу на имущество, страховых взносов и их сопряжение с государственной поддержкой Фонда развития моногородов будет иметь кумулятивный эффект и обеспечит этим моногородам возможность стать эпицентрами инвестиций. Необходимо максимально использовать данный инструмент в целях развития названных монопрофильных образований. Наши внутренние и инорегиональные инвесторы внимательно оценивают происходящие в регионах процессы, связанные с созданием таких территорий, и задача всех исполнителей – более активно включиться в работу.


Учитывая, что с апреля 2018 года федеральное законодательство позволит создавать ТОСЭР не только на территории моногородов, необходимо оценить возможность их создания в других территориях края.


В ближайшие годы мы ожидаем существенное расширение практики применения механизма государственно-частного партнерства. Все условия и предпосылки для этого созданы: сформировано федеральное и региональное законодательство, на уровне региона определен уполномоченный орган. Сейчас нам необходимо правильно расставить приоритеты, направив основные усилия на работу в социальной сфере и ЖКХ. На следующий год Правительству Алтайского края с учетом мнения муниципалитетов нужно сформировать детальный перечень проектных инициатив в сфере государственно-частного партнерства, публично его обсудить и, определившись с пилотными проектами, запустить конкурсные процедуры.


Кроме того, перспективным направлением государственно-частного партнерства считаю модернизацию муниципальных инженерных коммуникаций путем заключения концессионных соглашений. Профильным ведомствам необходимо детально изучить опыт заключения соглашений по объектам теплоснабжения города Рубцовска и в случае выявления возможности и целесообразности его применения распространить подобную практику на другие территории края.


Решение комплекса задач по улучшению инвестиционного климата, привлечению инвестиций невозможно без активного участия муниципалитетов. Однако практика показывает, что на местах зачастую пока нет понимания: что, когда и как необходимо развивать, насколько важны профессиональное взаимодействие с инвесторами и быстрая ответная реакция на их обращения. Необходимо совершенствовать институт инвестиционных уполномоченных.


Представляется целесообразным при содействии представителей экспертного сообщества, специалистов краевых институтов развития и бизнеса организовать и реализовать в муниципальных образованиях пилотный проект «Контрольная закупка», направленный на проверку оперативности и качества работы с потенциальными инвесторами, и впоследствии по итогам его распространения на все территории региона учитывать результаты при составлении инвестиционного рейтинга муниципальных образований.


Также органам местного самоуправления совместно с профильными органами исполнительной власти края необходимо провести детальный аудит инвестиционных площадок.


Важным направлением развития края является создание таких отраслей региональной экономики, которые уже в среднесрочной перспективе способны сформировать принципиально новые емкие рынки сбыта. Интенсивное внедрение инновационных технологий обусловливает возможность предприятиям традиционных отраслей края и малым инновационным компаниям встроиться в товарные потоки на основе имеющихся компетенций. Необходимо акцентировать внимание на государственной поддержке предприятий, ведущих деятельность в сферах производства и переработки сельскохозяйственного сырья, точного земледелия, биотехнологий, фармацевтики, химии и новых материалов, информационных систем и технологий, альтернативной энергетики и энергосбережения, высокоточного машиностроения и аддитивных технологий.


Ключевую роль в формировании достаточных компетенций для эффективного функционирования региональной экономики играют высококвалифицированные кадры. Основные направления нашей работы в данной сфере – подготовка кадров для современной промышленности, сельского хозяйства, объектов инфраструктуры, обеспечение кадрами инновационной составляющей в экономике, создание возможностей для непрерывного образования и переподготовки, творческого воспитания, сохранение и развитие талантов в регионе. Профильным министерствам нужно продолжить активное взаимодействие с вузами и среднеспециальными учебными заведениями, обратить особое внимание на формирование профессиональных стандартов и подходов к обучению.


Создание комфортных условий для бизнеса является первостепенной и безотлагательной задачей. Признавая, что предприниматель – самый важный участник в процессе создания эффективной экономики, органы исполнительной власти края должны прилагать максимум усилий, чтобы предпринимательский комфорт во всех сферах и направлениях был реальностью. Региональная власть открыта для диалога и ориентирована на равные партнерские отношения с бизнесом.


Органам исполнительной власти края необходимо отработать механизм сопровождения инвестиционных проектов, в первую очередь инициируемых компаниями региона, полагаю необходимым каждый такой проект учитывать и оказывать максимально возможную в рамках действующего законодательства поддержку. Самые амбициозные инвестиционные проекты во благо Алтайского края и его жителей мы сможем реализовать только благодаря слаженной и качественной работе.


Подводя итог, хочется отметить, что выполнение всех обозначенных задач позволит выстроить эффективное взаимодействие бизнеса и государства в целях построения конкурентоспособной экономики Алтайского края с темпами развития, опережающими среднероссийские.


© 2018 Правительство Алтайского края.
Министерство экономического развития Алтайского края.
При полном или частичном использовании материалов ссылка обязательна